Strukturerade övningar stärker civil-militär samverkan i totalförsvaret

Civil-militär samverkan är en viktig aspekt i uppbyggnaden av det svenska totalförsvaret. Nu visar en ny studie från Försvarshögskolan att övningar med tydlig pedagogisk struktur och rätt sammansättning av deltagare kan ge resultat i arbetet med att stärka samverkansförmågan mellan civila och militära aktörer.

Studien genomfördes som en kvalitativ fallstudie under en civil-militär totalförsvarsövning i juni 2024. Syftet var att undersöka om den här typer av övningar faktiskt bidrar till ökad samverkan.

Analyserade totalförsvarsövning

Forskarna använde sig av deltagande observation och analyserade övningen med hjälp av en vidareutvecklad version av modellen Constructive Alignment (CA). Modellen användes för att koppla samman lärandemål, genomförande och utvärdering av övningen med det organisatoriska stöd som deltagarna fick.

Bättre resultat med färre mål

En tydlig slutsats är att övningen gynnades av ett begränsat antal, tydliga övningsmå, i det här fallet evakuering och inkvartering.

– Detta ökade den pedagogiska precisionen och gjorde det lättare att följa upp målen. I tidigare övningar har komplexa och otydliga mål lett till splittrad samverkan och oförmåga att nå övningens mål, säger Erik Hedlund, professor vid Institutionen för ledarskap och ledning.

– Dessutom var övningen uppdelad i tre tydliga organisatoriska nivåer – strategisk, regional och lokal – vilket speglar det naturliga sättet att hantera den här typen av händelser i skarpa lägen. Det här igenkännandet skapade en känsla av realism hos deltagarna och bidrog därmed till ökad förståelse och lärande, säger han.

Samverkan bygger på relationer och stöd

En annan framgångsfaktor var att deltagarna kom från samma geografiska och administrativa sammanhang, med tidigare erfarenheter av att arbeta tillsammans.

– Det förbättrade förmågan att snabbt hitta gemensamma lösningar och förstå varandras resurser och roller, säger Erik Hedlund.

Att det även fanns juridisk expertis närvarande under hela övningen stärkte deltagarnas förståelse för vilka lagar och regler som gäller, ett område som ofta orsakar osäkerhet i liknande övningar.

Två ytterligare förbättringar jämfört med tidigare studerade övningar var införandet av dels en gemensam metod för beslutsfattande, dels en gemensam pedagogisk modell för hur deltagarna skulle jobba i grupper, vilket effektiviserade arbetet och förbättrade samordningen.

Tydliga slutsatser för framtidens totalförsvar

Sammanfattningsvis visar studien att övningar blir mer effektiva när de har få, välformulerade lärandemål, bygger på befintliga relationer och kontexter, inkluderar pedagogisk och juridisk stöttning samt genomförs med enhetlig struktur och metodik.

Den vidareutvecklade CA-modellen som användes som stöd visade sig vara ett effektivt verktyg för att planera, genomföra och utvärdera samverkansövningar i totalförsvaret.

– De här resultaten kan bidra till mer träffsäkra och lärorika övningar, och därmed en ökad förmåga att agera samordnat vid kris och krig, säger Erik Hedlund.